喜看新时代国泰民安好“枫”景 岱岳区夏张镇入选全国“枫桥式工作法”单位

 11月6日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表。泰安市岱岳区夏张镇“众议众调”化解涉镇村决策纠纷工作法被中央政法委评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

△图片来自新华社

去年以来，岱岳区坚持守正创新、系统谋划，推动矛盾纠纷多元化解工作体系重塑、要素重组、流程再造，建设全省一流的“一站式”矛盾纠纷调解中心，创新“三融三通”矛调新体系，特别是创造性将“为民协商”工作与矛盾纠纷调解互通衔接、有机融合，开创了矛调工作新局面。夏张镇针对涉众行政决策矛盾纠纷涉及面广、诉求难统一、调解难度大等特点，坚持依靠群众解决问题，创新形成有事好商量、疙瘩众人解的“众议众调三步走”工作法，有效化解涉众行政决策矛盾纠纷，成为新时代国泰民安好“枫”景。

“作为一名基层乡镇党委书记，我一定始终牢记总书记的殷殷嘱托，继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，紧紧依靠群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能，不断提高矛盾纠纷调处化解能力水平，推动‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”夏张镇党委书记李安军说。

有事好商量、疙瘩众人解

“各位村民，现在道路改造过半，大家伙儿觉得满意不满意，好不好看。”夏张镇东城村为民协商议事会议上，东城村党支部书记、村主任李呈坤正向村民介绍道路改造情况。

“现在的路好着嘞，宽阔整洁，干净清爽！”“我和邻居协商好了，忙完秋收也马上动工！”村民们你一言我一语，喜悦的心情溢于言表。

看到大家满意的表情，夏张镇党委副书记、政法委员陈涛松了口气。

“听到村里要在道路两旁铺设步行道的消息，心情矛盾得很。”村民李红琴告诉记者，这几年，村里陆续硬化了主干道，但道路两侧还留着一截泥巴路，好不容易盼到了道路提升工程，但村委只想改造主街，剩余区域的泥巴路再慢慢补修，一些村民不乐意了。

“都是一个村子的路，要修就一起修。”于是，17户村民因自家门前道路未纳入改造范围，向夏张镇“一站式”矛调中心反映诉求。

这是一起典型的由村级决策存在偏差引发的行政决策类矛盾纠纷。一边是村民所盼，一边是村集体资金受限，由于涉及人员较多、诉求难统一，夏张镇“一站式”矛调中心研判后决定通过“众议众调三步走”工作法妥善化解。

“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”。接诉第二天，夏张镇“一站式”矛调中心立即召集镇司法所、法律服务所、“三资”管理中心、东城村“两委”等，率先深入研究分析。

“能否由村集体出资，村民出工，完成道路铺设，节约的工钱用于购买原材料”，经过集体商议，这个办法让众人觉得是个好主意。

夏张镇“一站式”矛调中心再次召开众议众调会议，提出诉求群众、村民代表、镇直相关部门负责人、镇村调解员、法律顾问、建筑公司技术人员等悉数参会。

“改造提升道路是为了方便全村村民，村里可以先硬化出一条样板街，再由建筑公司技术人员指导村民完成各家门口道路的改造，一切材料由村里出。”李呈坤这次的建议，村民们都举手拥护。会议结束后，东城村村委会在村务公开栏张榜公示了解决方案。

一个多月后，东城村道路主街道的改造提升工程完成过半，村庄面貌已焕然一新。村庄深处，村民们自发聚在一起，整地面、抹水泥、铺步行砖，有的村民不在家，邻居们就义务帮忙，一幅热火朝天、其乐融融的修路景象在东城村徐徐展开。

“从过去的泥巴路、积水路、坑洼路，到如今的景观路、特色路，村里把路修到了村民们的心坎上。”64岁的村民李翠红高兴地说，大家伙儿齐心协力，换来了一个好环境，晴天一身土，雨天一身泥的日子终于过去了。

夏张镇“一站式”矛调中心工作人员再回访时，村民纷纷竖起了大拇指。

开放议事、规范办事，化解群众“急难愁盼”

调解机制是“枫桥经验”的精髓，人民调解是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。践行“枫桥经验”，关键是坚持群众路线，坚持矛盾不上交，就地解决在基层。

“我们通过选定议题、应议必议，众议众调、调必有果，分类落实、一解到底‘三步走’，在真解题、解难题中打通矛盾化解的最后一公里。”陈涛说。

筛查群众诉求。夏张镇“一站式”矛调中心牵头，每周对全镇各类矛盾纠纷、民生诉求全面汇总、分析研判，对3户或3人以上反映涉及土地、拆迁、“三资”管理等涉众行政决策问题的，纳入拟众议众调范围，组织镇司法所、相关镇直部门等，对拟众议众调诉求进行合法性审查。对不合法诉求，由镇司法所、相关镇直部门、行政村做好法规释明、情绪疏导等工作；合法诉求，列为众议众调议题，由镇“一站式”调解中心会同相关镇直部门、行政村拿出初步解决方案，再组织开展众议众调。

陈涛告诉记者，夏张镇“一站式”矛调中心设置了“8+X”架构，其中“8”为固定成员，即：当事人、当事人所在行政村“两委”干部、相关镇直部门工作人员、法律工作者、人民调解员、镇（村）“一站式”调解中心工作人员、派出所干警、“两代表一委员”；“X”为非固定成员，根据矛盾纠纷化解需要，随时邀请有关部门、单位、人员参加。众议众调过程中，实行监督员制度，法律顾问全程监督，确保过程合法。经过磋商，当事人对解决方案一致同意的，一次性达成共识；一次众议众调未果的，可以多次众议众调；多次众议众调未果的，引导当事人民主表决。对达成的调解协议进行合法性审查，当事人提出司法确认要求的，启动司法确认程序。

坚持分类施策，确保众议众调成果落实。针对行政决策类矛盾纠纷，夏张镇对决策没有偏差，当事人存在误解的，积极误解消除、纠纷化解。对于行政决策没有偏差，当事人诉求不合理的，达成调解协议后张榜公示。对于行政决策存在偏差的，坚决落实群众诉求，系统抓好整改，及时张榜公示，接受社会监督。

2023年以来，夏张镇共化解项目占地、土地托管、厕所改造等涉众行政决策矛盾纠纷68件，涉及村民1100余户、3700余人，“12345”民生服务热线诉求量、信访总量同比下降25.2%、32%。

密切联系群众，将矛盾化解在源头

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。史家庄村是夏张镇最偏远的一个村子，村党支部书记、村主任蒋兴奇不仅是一名老党员，还是一名人民教师，他退休后回到村里，成了村民的带头人，还是夏张镇“一站式”矛调中心“五老”成员。

蒋兴奇上任之后，一直致力于基层纠纷调解，用他的话说，“当老师的，最擅长做思想工作，大家齐努力，把一件件小事处理好，村里就更和美了。”

“蒋书记，邻村的杨树挡了我地里的阳光，粮食年年减产。”村民蒋荣训的田和马家店村搭界，邻村栽种的一片300米长的杨树让他十分苦恼。

史家庄村和马家店村是“跨村联建”片区，蒋兴奇通过联建党委找到了杨树的主人于乾坤。“蒋老师，您怎么来家了。”看到蒋兴奇，于乾坤一眼认出这是教过孩子的老师。得知蒋兴奇是为杨树而来，于乾坤看着已经长成的杨树，毫不犹豫地砍掉了，开始改种粮食，两家的矛盾自此消解。

陈涛说：“夏张镇是中国共产党领导的泰西抗日武装起义首发地，有着深厚的群众路线基础，当地群众民风淳朴，尊师重教。围绕群众急难愁盼问题，夏张镇邀请像蒋兴奇一样的热心领头人加入矛调中心，夯实了夏张镇及时就地化解矛盾纠纷的能力。”

推进多元共治，形成综治、司法、信访等部门力量融合、效能契合的多元排查化解工作机制，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一次”……夏张镇不断完善“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”基层治理平台，镇政府设立的“一站式”矛调中心，镇综治办、司法所、工会、妇联、信访办等12个部门常驻，镇农办、建办、退役军人等通过窗口入驻，实现“一扇门进出，事情全办清”“一揽子调处，全链条解决”“一体化联动，全方位延伸”。夏张镇辖区71个村设有“一站式”调解中心，将矛盾纠纷化解与为民协商相融通，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，源头化解矛盾。夏张镇变“干部说了算”为“大家商量办”，变“封闭决策”为“多元参与”，创新形成“众议众调三步走”工作法，作为全省唯一一个新时代“枫桥经验”，入选了浙江省绍兴市诸暨市“枫桥经验”陈列馆。夏张镇“众议众调”化解涉镇村决策纠纷工作法还被评选为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

平安和谐，是民生之要、发展之基。在岱岳区夏张镇，新时代“枫桥经验”持续焕发勃勃生机，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。